在新型城镇化的大背景下，大城市周边地区经常沦为制造业的核心区地，但另一方面这些地区往往也是生态脆弱或定生态敏感区域，由此造成区域工业转型升级和发展工业的同时必需解决高污染、高能耗的问题。本文以杭州建德市为事例，得出大城市周边地生态环境比较脆弱的中小城镇如何利用大城市的品牌、科学知识、产业优势，融合自身核心区水平的提高，与大城市构建产业分工、功能有序，进而前进工业转型升级并构成大中小城市协调发展格局的构建路径。　　一、谓之 言　　在中国的城镇化进程中，大城市与周边的中小城市发展不存在着互动关系[1][2][3]，这种互动关系不仅基于产业层面，还反映在空间维度[4]。

首先，理论和经验研究指出，大城市周边往往不会大自然构成中心外围架构发展模式[5][6]，要素流动不会从中心向外围蔓延，而蔓延类型一般分成三类：一是国家间的要素流动和产业移往，如由发达国家流向欠发达国家;二是国内繁盛地区向欠发达地区，如中国东部向中西部地区的蔓延;第三类则就是指大城市蔓延到大城市周边，历史上不外如此，往往发展到特定阶段，大城市周边都会构成制造业核心区区[7][8]，如上海与苏州、广州与佛山以及日本的东京与群马县等。其次，往往大城市周边的发展脉络和路径不受地理因素制约[9]，大城市周边的区域从地理角度上来讲可分成两类：一类是地理位置占优势、地理条件良好的，如杭州周边的萧山、余杭，这类区域平原较多，可以发展沦为经济较繁盛、人口较多、核心区较强的城市;另一类是地理条件不具备优势的地区，山较多、平地较较少，工业发展受到生态环境约束，但大城市扩展的范围仍然也不会伸延到这里，如杭州远郊的建德市。这些地理条件不具备优势的城市的发展，与大城市自身的发展也息息相关。

[10]本文企图将这类地区与一般的城市、生态敏感区[11]区分出去，因此将这类区域在本文中被定义为大城市郊区的定生态敏感区。　　二、定生态敏感区阐述　　(一)定生态敏感区与生态敏感区的较为　　较为的具体内容闻表格1。　　(二)大城市定生态敏感区的发展之于大城市发展的一般性意义　　第一，往往在大城市有定生态敏感区域，这些区域或城市既有发展大城市制造业的有利条件，如区位优势、优先接续大城市产业移往等;也有发展大城市制造业的不利条件，如不受生态约束、环评压力和能耗容许。第二，这类城市是大城市发展的架上，制造业、服务业之间的空间距离关系、要素流动关系要求了大城市周边是制造业发展较好的区位。

第三，由于历史原因，路径倚赖原理，很多地理条件较好的区域有发展工业的传统。　　大城市郊区的定生态敏感区在近几年的工业发展上受到了生态约束等多方面的容许而遭遇了瓶颈。杭州与建德的发展正是大城市与周边定生态敏感区域中小城市发展的典型案例。在城镇化较慢发展的背景下，建德作为杭州远郊的中小城镇，在分流杭州中心城市职能、接续产业移往的同时，也受到了生态环境的制约等经济发展面对的诸多瓶颈，因此如何相结合中心大城市的优势，并利用城镇化的浪潮寻找自身的产业经济转型升级的路径，沦为了建德等一批中小城镇在新型城镇化进程中亟待解决的急迫市场需求。

本文下文中对准生态敏感区问题、转型升级思路与战略的叙述皆以杭州建德市为事例。　　三、定生态敏感区产业转型升级不存在的问题　　(一)杭州定生态敏感区——建德市的基本情况　　建德坐落于大杭州范围的西南部，归属于杭州的远郊，距离杭州主城区大约150公里。

全市享有51.3万户籍人口，地处浙江的母亲河(钱塘江)的上游，生态环境优美，获得“国家卫生城市”、“中国杰出旅游城市”、“国家级生态示范区”等称号。同绝大多数大城市远郊的生态敏感区域一样，建德在农业、生态、旅游、天然资源(原料、能源)上具备优势，但由于生态制约及其引起的一系列影响工业经济更进一步发展的因素，建德经济发展遭遇瓶颈，且近年来一系列经济指标和数据也指出，建德的工业经济发展面对着前所未有的压力。在浙江省2013年工业强县(市、区)综合评价名列上仅有名列90个县(市、区)中的58位。

此外，人均工业增加值、工业增加值亲率、工业劳动生产率、战略性新兴产业发展情况、装备制造业发展情况、单位工业用地情况及单位能耗生产量情况等指标均居杭州市各市县区倒数。因此，如何面临生态敏感区的容许，密码工业发展瓶颈，构建工业经济转型升级沦为了建德等生态敏感区域在新型城镇化过程中亟待解决的首要问题。　　(二)建德产业转型升级面对的问题与困境　　1.工业区域的生态敏感性　　由于工业是推展地方经济发展的主要力量，同时具备规模大、产值低、解决问题低收入等优势，因此工业发展沦为各个城市特别是在是中小城市构建经济快速增长的最主要手段。而作为很多大城市的生态敏感区域，在城市发展之初都构成了工业发展的路径倚赖，与生态发展构成对立，在当今生态维护的背景下对立更加加剧。

具备生态优势的建德就是一个传统工业区域，是中国第一个自行设计和修建的水电枢纽设施所在地，进而造就水电、化工、机械、水泥等传统工业发展，而其工业发展的污染、能源与废气问题势必会受到地处杭州钱塘江上游的地理因素制约，进而增大其工业发展的空间，影响整个建德国民经济的发展。特别是在是优势产业扩展阻碍：因建德地处钱塘江上游，其优势产业即化工产业的环评审核困难重重。　　2.产业发展机制领先　　大城市远郊的中小城市在产业发展上大多还正处于粗放式扩展阶段，忽略了产业的内涵式发展，没侧重于大城市产业的同步发展。

建德产业发展的机制就是如此，其主要展现出在传统产业和潜力产业与杭州的产业关联性较强。首先，家纺、低压电器、五金工具这建德三大传统行业因近几年其龙头企业竞争优势不强劲、市场结构更为单一、技术创新能力偏弱等原因，产业发展停滞不前;同时潜力产业基础薄弱：战略性新兴产业、先进设备制造业等在建德的发展基础薄弱，缺少产业链的承托、资源要素的反对，且城市功能设施不完备，缺少对高新技术人才、青年劳动力的吸引力。　　3.区域定位不存在偏差　　中国城市化进程中，仍然不存在“千城一面”问题。因此，培育城市特色和个性魅力在城市建设中十分最重要，对于大城市远郊的中小城市来说，区域功能定位，突显个性堪称其经济发展的重要一环。

建德作为杭州的水源地，也就是新安江的所在地，不仅长年营造和确保着优质的生态环境，还有着为杭州获取资源和休闲娱乐、观光服务的历史传统，与杭州不存在天然的联系。在上述因素的推展下，杭州可观的休闲服务的消费市场不致将向建德伸延扩展，使建德的休闲娱乐观光旅游产业进账新的发展空间。

然而，建德作为杭州远郊区域，在经济发展过程中却仍然将自己以定坐落于浙西偏远地区，没能充分发挥自己的地域优势，也没能充分利用好杭州的品牌。　　4.产业转型升级阻碍　　大城市远郊生态敏感区域的中小城市由于其地理位置、规模过于、人才短缺、粗犷快速增长等缺失，使得其各类产业发展面对诸多阻力。以建德为事例，第一，优势产业扩展阻碍：因建德地处钱塘江上游，其优势产业即化工产业的环评审核困难重重;第二，资源产业发展有限：碳酸钙产业、建材水泥产业因能耗指标有限而使其发展受到相当严重制约，水产业因发展过分倚赖农夫山泉而无法更进一步扩展;第三，传统产业提高艰难：家纺、低压电器、五金工具这建德三大传统行业因近几年其龙头企业竞争优势不强劲、市场结构更为单一、技术创新能力偏弱等原因，产业发展停滞不前;第四，潜力产业基础薄弱：战略性新兴产业、先进设备制造业等在建德的发展基础薄弱，缺少产业链的承托、资源要素的反对，且城市功能设施不完备，缺少对高新技术人才、青年劳动力的吸引力。

　　四、前进定生态敏感区中小城市　　产业转型升级的思路　　(一)强化与大城市的有机对话　　在新型城镇化背景下，作为中小城市的建德，在产业转型升级的道路上之所以不会面对上述困境及难题，其中一个最重要的原因即由于没能充份利用自身的优势，特别是在在与中心大城市的协调发展这一环节的投放较较少。小城镇必须产业兴镇，大城市杭州必须分流功能，两者的有机融合，就可以既解决问题小城镇的产业问题、资金问题、技术问题、人才问题，又可以解决问题中心大城市的交通堵塞问题、场地问题、环境问题 、宜居问题。因此在工业经济转型发展的思路上，建德不应充分利用杭州这一中心大城市的品牌、科学知识及产业这三大优势与本身具备的产业特点、本土资源、生态优势等基础结合，构建建德与杭州的协调发展，共同进步，并依赖自身的城镇化发展造就自身工业经济的转型升级。　　(二)提升中小城市自身的核心区效应　　提高核心区效应应向产业核心区和生产能力集中于两方面应从。

首先，在产业核心区方面，由于核心区严重不足，由此造成了资源的浪费和核心区效能的低落，构成众多中小城市当前的碎片化的工业发展空间格局，最后造成整个经济的工业总量无法提高。据此，中小城市工业的转型升级首先要在产业布局上构成产业核心区的空间格局，通过数量统合和合理规划，增加工业集聚区数量，提高质量，一些具备严苛环境保护拒绝的产业，要全部集中于特定产业核心区区，以便于集中于管理和构成循环经济产业链。

其次，在生产能力集中于方面，要前进生产能力向少数企业集中于，不断扩大规模经济，出局领先不足生产能力。发达国家的工业发展历程和经验指出，工业转型升级的过程就是生产能力集中于的过程，是规模经济不断扩大的过程，是企业优胜劣汰、做到大做到强劲的过程。　　五、定生态敏感区域中小城市　　工业转型升级的路径　　本文转型升级路径的明确提出，主要针对中国大城市周边中小城市一般性问题展开探寻与概括：第一，中小城市如何充分发挥本地的资源特色，利用市场区位、土地成本低等竞争优势前进自身的产业转型升级;第二，中小城市如何利用大城市的优势并与其构建产业分工、功能有序的协调发展模式。

　　(一)利用大城市品牌前进自身品牌建设　　中小城市工业转型升级的关键同时也是经济快速增长的捷径之一乃是减缓沿产业链的升级，将要原本传统的工业产品高附加值化，其手段之一就是打造出品牌，发展品牌经济。首先，建德归属于杭州市的远郊，在杭州市域总体规划当中，建德是浙西综合交通枢纽与区域旅游集散中心，距杭州主城区仅有一小时的高速车程。建德在招商引资方面，应当推崇对“杭州”这一优质区域品牌的运用，主动投出“杭州建德”的区域品牌，利用相比于杭州而言更加较低的土地成本、更加附近中西部地区的区位优势来提升招商引资的效益。

其次，在充分运用杭州品牌的同时，建德还不应切实加强自身的实力，并通过减少建德自身产品在全国市场上的曝光率、演译宣传品牌故事、提升建德区域的美誉度等方式，竖立建德品牌在全国市场上的良好形象与在公众心中的深刻印象，以逐步打造出建德区域与产业品牌;同时，在各市区、乡镇招商引资的过程中，一定要杜绝因为GDP考核压力而引入领先产业、低端产业的问题，防止其损毁建德产业在市场中的形象、闲置建德的工业用地、拖垮建德未来的产业转型升级。　　(二)更有大城市人才构建自身产业升级　　人才和技术是推展新型城镇化的智力与创意源泉。

近年来，中国许多人才与技术早已高度核心区的区域中心大城市的竞争环境日益白热化，对智力和创意要素的专业化、高端化拒绝更加低，已无法几乎符合大大收缩的人才创业与技术创新的空间和设施市场需求。　　在城镇化加快发展阶段，正处于大城市边缘的建德不应凭借其上佳的经济区位、较低的生活成本和优质的环境资源等优势，持续招揽杭州移往而来的智力要素。在招揽人才的同时，建德还不应充分利用杭州的人才优势专业强化自身人才队伍的引入与建设：第一，要将引智招商作为建德发展的第一号工程，将引智放到招商之上，制订计划和指标，层层落实，定期考核和检查;第二，要采行贯彻的政策措施提升来建德工作的高新技术人才与高学历人才的收益和待遇;第三，大力发展生活服务业和科教文卫事业，发展城市经济，为专业人才获取较好文化生活环境，做能更有人才，更加能觅人才。

　　(三)融合大城市产业展开自身产业自由选择　　产业是小城镇的生命，而光靠小城镇自己找寻产业是极为受限的，小城镇产业的低端 、集中、 不成规模 、零敲碎打的现实，要求了其产业必需利用外力展开转型升级。《全国土地整治规划(2011—2015年)》拒绝，在减缓旧城镇改建的进程中，纾缓不合适在城镇内发展的产业，合理积极开展中心城区工业用地用途调整，前进旧城区转型改版。

同时，希望研发地上地下空间，提升城镇综合承载能力，增进节约集约用地。因此，政府在实施国家规划的过程中，不应老大建德选好自己的主导产业定位。配备建德产业功能时，应当积极主动与中心城市杭州的功能撤离接入。　　建德充分利用杭州产业优势并充分发挥自身产业特点的途径是构建产业融合。

建德与杭州的产业融合应向宏观上侧重如下三点：一是侧重生产、生活与生态的融合。由于建德生态环境优势显著，因此作为杭州市的远郊，可以利用其新安江的水资源和生态、农林资源优质为杭州市获取观光、休闲娱乐、旅游等服务设施。二是强化建德与杭州的产业关联性，如汽车产业的研发与创意环节放到对人才极具吸引力的杭州，而汽车零部件生产这类产业链则由建德来已完成，以构建产业链上的有序及协调发展;同时，建德还可利用杭州的产业高端化这一优势以科技创新、文化创意为先导，减缓建德自身的家纺、家具家居、日用轻工等行业的产业转型升级，通过产业链融合促成这类行业从产业链低端南北中高端。

三是强化大中小城市的产业间融合，即根据有所不同城市的功能有所不同前进二三产业融合、创新产业与生产产业融合、战略新兴产业与先进设备生产产业融合、技术密集型产业与劳动密集型产业融合、主导产业与设施产业融合。　　(四)强化核心区效应提高自身产业竞争力　　小城市不应将自身有数产业展开辨别，分类展开产业发展路径的制订：第一，可通过不断扩大企业规模，利用规模经济效应转变原先经济区域中企业规模小、竞争力严重不足的现状，并培育龙头企业，充分发挥其带头作用，构建生产能力集中于，提高整体产业的竞争力。如建德的电子电器、金属加工和机械制造业归属于当地传统行业，但企业多、小、骑侍郎的现状制约其更进一步发展。

第二，通过产业核心区区在空间上的核心区提高外部性与规模效应。如建德的化工行业，在经历“杭州钱塘江水源污染事件”后，不应通过创建化工的产业园区，建构设施协作密切的产业链优势，联合共享技术创新、公共服务平台并展开规范化统一管理，展开化工产业下一步发展。

第三，对领先及低端产业展开逐步的容许。中小城市很多夕阳产业、低端产业占有受限的工业用地、利润较低且高污染高能耗，从中长期来看不会影响地方经济的将来发展，如建德的建材水泥和低端家纺。建材水泥这类产业主要倚赖特定的自然资源，归属于高能耗和生产能力不足产业;低端家纺产品质量较低、竞争压力大、利润厚，现有的企业家广泛文化水平较低、目光短浅、转型意愿不强劲，因此从中小城市地方政府经济规划的角度，这类产业在中小城市的产业发展思路上应予以容许。

　　六、总结性评论　　本文将大城市周边中小城镇的产业转型升级的核心问题归结：正处于大城市周边的城市如何将城镇产业经济发展的外部极化约束转化成为内生支撑力与驱动力，进而推展区域大中小城市整体的协调发展问题。研究从大城市远郊生态敏感区域的中小城市在产业经济发展过程中面对的生态约束、机制领先、定位缺陷及产业转型升级阻碍这个四个困境抵达，针对其本身不具备的资源、产业、区位等优势，明确提出了产业经济转型升级的路径，既要协商好与大城市的利益关系，也要充分利用大城市的品牌、科学知识及产业优势，并以自身特点为基础进一步提高核心区水平，强化产业核心区，推展生产能力集中于，从而增进大中小城市协调发展，以城镇化与产业核心区结合造就自身的产业转型升级。更进一步来讲，大城市远郊的中小城市要跑出县域经济局限，将乡镇经济、县域经济与都市经济、大区域经济发展甚至全国的经济融合一起，以对外开放的思维谋划自身的产业发展战略，学会在大区域范围内提供、的组织和配备资源，利用中心大城市的极大资源和可观市场，进而构成自己的特色竞争优势和差别化竞争优势，构成市场一体、产业串联、分工合作的开放性发展体系，进而增进大中小城市的协调发展，从而构成由中心大城市造就的大中小城市协调发展的城市体系。

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